بعد انعقاد الجلسة الأولى لمجلس النواب العراقي الجديد في 9 كانون الثاني (يناير) 2022 بحسب الدستور، يكون أمام الكتل السياسية الفائزة مدة لا تزيد عن شهر لاختيار رئيس الجمهورية الذي يكلف مرشح الكتلة الأكبر رئيسا للوزراء خلال 15 يوما من انتخابه. أمام رئيس الوزراء المكلف 30 يومًا فقط لتقديم حكومته إلى مجلس النواب للموافقة عليها والبدء في ممارسة مهام الحكومة ، مما يجعلها الحكومة السادسة التي يتم تشكيلها منذ دستور 2005.
وبغض النظر عن الجدل بين الكتل السياسية حول نتائج انتخابات أكتوبر 2021 ، وضرورة قيام القضاء بحل الخلافات السياسية والقانونية المختلفة ، سيتم تشكيل الحكومة المقبلة في نهاية المطاف. وستجد الحكومة الجديدة في جلستها الأولى على مكتبها عددًا من الملفات الشائكة ، تتفاوت في درجة أهميتها وخطورتها وإلحاحها. ستكون المهمة الأولى للحكومة هي ترتيب أولوياتها.
كيف تختار أن تفعل ذلك؟ هذا ما ستحدده مجموعة من العوامل ، تتضمن عوامل داخلية مثل طبيعة وتركيبة الحكومة, وهوية الأحزاب السياسية المشكلة لها والقوى الاجتماعية المؤثرة فيها ، فضلا عن التطورات الإقليمية والدولية ، والتي ستحدد قدرة الحكومة على المناورة وهي تسعى للحفاظ على التوازن في علاقاتها الخارجية. علاوة على ذلك ، فإن أولوياتها فيما يتعلق بالملفات الأمنية والاقتصادية والخدمية ستلعب دورًا مهمًا في تحديد ما إذا كانت الحكومة ستكون قادرة على البقاء في السلطة وإكمال مدتها الدستورية.
تحدي الفعالية
نظرًا لعدم وجود كتلة فائزة كبيرة واحدة يمكنها تشكيل حكومة بمفردها ، واجهت جميع الحكومات الائتلافية الخمس السابقة تحدي التماسك الوزاري بدرجات متفاوتة. عندما تكون التحديات كبيرة ، يتم اختبار تماسك الحكومة ، وخاصة قدرتها على اتخاذ قرارات حاسمة وإنفاذها.
وعادة ما يضم مجلس الوزراء وزراء ترشحهم الكتل المشتركة لتشكيل الحكومة بما يتناسب مع عدد نواب كل كتلة ووزنها ضمن مكونها الطائفي أو الوطني. في كثير من الأحيان ، تضغط الأحزاب على مرشح لرئاسة الوزراء لقبول وزراء موالين لكتلتهم ، بغض النظر عن خبرتهم أو كفاءتهم أو توافقهم مع رئيس الوزراء وأولوياته. عادة ما تنعكس الخلافات بين الكتل في سير عمل مجلس الوزراء أو في التنافس بين الوزارات المختلفة.
إن عدم الانسجام بين الحكومة والجهاز التنفيذي والإداري للدولة يقلل من فعالية الحكومة. اشتكى العديد من الوزراء في الحكومات المتعاقبة من عدم قدرتهم على تنفيذ رؤية الحكومة داخل وزاراتهم. لا تنظر الكثير من البيروقراطية العراقية إلى المعينين السياسيين باحترام. وعلى الرغم من أن الإدارات ملزمة بالخضوع لأسبقية القرارات السياسية ، إلا أنها لا تألو جهداً في محاولة استغلال الخلافات السياسية لتأخير تنفيذ القوانين أو تطبيقها بطريقة مشوهة.
سيكون غياب التكامل والتنسيق بين السلطات التنفيذية الاتحادية والمحلية (في إقليم كردستان شمال العراق أو المحافظات غير المنتظمة في إقليم) أحد التحديات المتوقعة للحكومة المقبلة. كثيرا ما تغض الحكومة الاتحادية في بغداد الطرف (خاصة أثناء تشكيل الحكومة) عما تعتبره تجاوزات في سياسات إقليم كردستان من حيث الجمارك وصادرات النفط دون موافقة بغداد وعدم تسليم الإيرادات. بعد فترة ، ولكن ليست طويلة في العادة ، تبدأ الخلافات في الظهور بين المركز والمنطقة ، مما يؤدي إلى اتهامات متبادلة. تتكرر الخلافات بين الحكومات الاتحادية والمحلية في المحافظات (خارج الإقليم) وتتعلق أيضًا بتوزيع وإدارة الإيرادات والثروات. أدى التأخير في انتخاب مجالس المقاطعات والمقاطعات والنواحي منذ 2013 إلى تعقيد العلاقات بين الحكومة الفيدرالية والحكومات المحلية ، حيث ألقى كلا الجانبين باللوم على الآخر في تأخير المشروع وسوء الخدمات.
ضياء سعد عبدالله
تنويه: جميع المقالات المنشورة تمثل رأي كتابها فقط