د. عبد الامير البدري
يبدو أن بعض العناصر داخل حكومة إقليم كردستان تدرك أنها تواجه واقعا جديدا وتجادل لصالح نظام فيدرالي مشترك ، بشرط الاتفاق أيضا على آلية واضحة لتوزيع الإيرادات بشكل عادل. حقيقة أن هذا الموقف يتم بثه علنا الآن هو تطور كبير ، حتى لو كان من غير المرجح أن يؤدي إلى انعكاس فوري لموقف حكومة إقليم كردستان بشأن الموارد الطبيعية. ولكن على أقل تقدير ، يبدو أنه يفتح الباب أمام احتمال أن يفسح الصراع حول هذه القضية الطريق أمام فترة من الازدهار الأكبر للعراق ككل.
يضع هذا المقال عددا من التطورات الأخيرة في السياق التاريخي للتساؤل عما إذا كانت صناعة النفط العراقية على وشك بدء فصل جديد. وهي تفعل ذلك من خلال وضع موقف حكومة إقليم كردستان في سياق تاريخي ، وتجادل بأن حكومة إقليم كردستان قد تجاوزت الحدود عندما تبنت سياستها النفطية المستقلة لأول مرة في 2003-2005. ثانيا ، يروي كيف انهارت هذه السياسة تدريجيا ، خاصة منذ عام 2017 ، نتيجة لعدد من التطورات السياسية والقانونية التي كانت متوقعة حتى في عام 2003 عندما تم تطوير السياسة لأول مرة. وأخيرا ، يتناول المقال التصريحات الأخيرة التي أدلت بها بعض العناصر داخل حكومة إقليم كردستان والتي كانت تدعو إلى نهج تصالحي جديد مع بغداد. توصلت الورقة إلى استنتاج مفاده أن إطارا جديدا أقرب إلى نظام فيدرالي أكثر تقليدية قد يكون في متناول اليد وقد يجلب أخيرا المزيد من الاستقرار للبلاد ككل.
في عام 2003 ، تبنت حكومة إقليم كردستان سياسة نفطية مستقلة تقوم على أسس ضعيفة ومشورة أجنبية تخدم مصالح ذاتية. بعد 20 عاما ، يبدو أن هذه السياسة تتفكك الآن. والآن يميل ميزان القوى بقوة لصالح بغداد ، وقد ألغت سلسلة من قرارات المحاكم الكثير من موقف حكومة إقليم كردستان. في الآونة الأخيرة ، قد يمنع قرار التحكيم الصادر عن غرفة التجارة الدولية حكومة إقليم كردستان من تصدير أي كميات كبيرة من النفط دون موافقة بغداد الصريحة.
موقف كردستان العراق قبل عام 2003
في مرحلة معينة من عام 2002 ، أصبح من المؤكد أن تغيير النظام الذي فرضته الولايات المتحدة قادم إلى العراق. وتحسبا لهذا الحدث ، بدأت بعض أحزاب المعارضة الرئيسية في البلاد التحضير لعملية التفاوض الدستوري التي ستتبعها حتما. في الممارسة المقارنة ، من الشائع قبل بدء المفاوضات رسميا أن تشارك الأحزاب أو الائتلافات الفردية داخليا لإنتاج مسودة الدستور الخاصة بها. والغرض من هذا النوع من الممارسة هو محاولة بناء توافق في الآراء داخل مجموعة سياسية بشأن بعض المسائل الأكثر أهمية التي ستحتاج إلى حل بمجرد بدء المفاوضات الرسمية في نهاية المطاف. حتما أيضا ، لأن هذه التمارين داخلية بحتة ، فإنها تمثل عادة أفضل سيناريو للمجموعات الفردية التي تنتجها.
بالنسبة للأحزاب السياسية الرئيسية في كردستان العراق ، وبالنسبة للسكان الأكراد ككل ، فإن الهدف النهائي هو تحقيق الاستقلال الكامل. لطالما كان هذا الطموح مدفوعا بحقائق عملية ، بما في ذلك حقيقة أن بغداد كانت دائما تعارض بشدة هذا الطموح ، وأن أيا من جيرانها المباشرين لا يدعمه أيضا. في مواجهة هذا الواقع ، دعت الأحزاب الرئيسية في كردستان العراق منذ فترة طويلة إلى إنشاء العراق كفيدرالية ، والتي كانت تأمل أن تؤدي إلى ترتيب أكثر عدلا وإنصافا لأنفسهم.
في عام 2002 ، أعد الحزب الديمقراطي الكردستاني ووزع مسودة دستور للعراق (وثيقة لا تزال منسية إلى حد كبير ولكن نسخة منها تحتفظ بها في أرشيفي). كان النص متسقا مع سياسات الحزب الديمقراطي الكردستاني في ذلك الوقت: فقد سعى إلى إبعاد العراق عن سياسته الضارة المتمثلة في مركزية صنع القرار في أيدي جهة فاعلة واحدة ، وإنشاء العراق كفيدرالية. نص النص على ترتيب اتحادي قياسي إلى حد ما تشغل فيه الحكومة الفيدرالية دورا محوريا ، ولم يمنح الكيانات الفيدرالية الحق في الانفصال. كانت قائمة السلطات الفيدرالية الحصرية أيضا قياسية إلى حد ما ، باستثناء أنها تنص على أن الحكومة الفيدرالية ستكون مختصة حصريا بالطاقة النووية ، وهو أمر غير معتاد نظرا لأن العراق لم يكن قريبا حتى من بناء محطة للطاقة النووية (وبالفعل ، بعد عشرين عاما ، لا يزال هذا الاحتمال غير مرجح).
كما نص المشروع على أن تكون الحكومة الفيدرالية مختصة حصريا بالموارد الطبيعية. كان النفط والغاز دائما منظمين مركزيا في العراق ، ولا يمكن لأحد (ولا حتى الحزب الديمقراطي الكردستاني ، الذي يعمل بمفرده بالكامل) أن يتصور أي شيء مختلف. وقال إن الامتياز الوحيد الذي يمنحه المشروع للكيانات دون الوطنية هو الصياغة التي تقتضي توزيع الإيرادات المتأتية من بيع الموارد الطبيعية توزيعا عادلا. لو كانت الأحزاب الرئيسية في كردستان العراق قد حافظت على هذا الموقف في عام 2005 عندما بدأت المفاوضات الدستورية ، لكانت العملية واضحة للغاية. كان من الممكن أن ينقذ إقليم كردستان العراق نفسه من حزن كبير مع الحكومة الفيدرالية ، وربما يكون أيضا في وضع اقتصادي أفضل بكثير اليوم.
إقليم كردستان العراق يبالغ
ومع ذلك ، لم يكن الأمر كذلك ، بسبب الأحداث التي وقعت في أغسطس 2003. في ذلك الوقت ، بدأت الأحزاب الرئيسية في كردستان العراق بمراجعة هذا الموقف ، بناء على المشورة التي تلقتها من المستشارين الأمريكيين الذين كانوا يتصرفون بصفتهم الفردية (بما في ذلك بيتر جالبريث ، بريندان أوليري ، وآخرين) ، بطرق كانت في كثير من الأحيان على خلاف مع موقف حكومتهم الوطنية. ونصح هؤلاء الأفراد الأحزاب الرئيسية في كردستان بتبني رؤية مختلفة تماما حول كيفية عمل الفيدرالية. من وجهة نظرهم ، يجب أن تكون الفيدرالية “من أسفل إلى أعلى” ، ويجب أن تتمتع المناطق بالسيطرة على مواردها الخاصة ، ويجب أن تكون الوحدات المكونة لها حرة في الانفصال في أي وقت. كما سعى المستشارون إلى طمأنة حكومة إقليم كردستان بأن القوى الدولية والإقليمية ستقبل في نهاية المطاف باستقلال الأكراد في ظل الظروف السائدة.
في نهاية المطاف ، رأت الأحزاب الرئيسية في كردستان العراق أن سياسة نفطية مستقلة تعني مصدرا مستقلا للدخل ، والذي بدوره يمكن أن يكون الوسيلة التي يمكن أن تسمح لها في النهاية بإعلان الاستقلال. ونتيجة لذلك ، تبنوا الموقف الذي أثار مستشاريهم إعجابهم به. في النهاية ، خلال عملية التفاوض الدستوري التي جرت في عام 2005 ، تمكنوا –بمساعدة حكومة الولايات المتحدة – من دمج الكثير (ولكن ليس كل) تلك الأجندة في الدستور النهائي. في المقابل ، كان على الأحزاب الكردية تقديم تنازلات للقوى السياسية الرئيسية الأخرى ، بما في ذلك دور أكبر للدين في السياسة. لكن هذا التنازل لم يكن تكلفة حقيقية للأحزاب الكردية سياسيا بالنظر إلى أن العلاقة بين الدين والدولة لن تتغير في الأراضي التي تسيطر عليها.
ومنذ ذلك الحين ، ظهر عدد من المشاكل الخطيرة في هذا الموقف. ربما أشهرها, أصبح معروفا منذ ذلك الحين أن جالبريث كان له مصلحة مالية في النتيجة التي لم يكشف عنها علنا في ذلك الوقت. ومنذ ذلك الحين تم لصف, ولكن ليس قبل أن تجني مكافآت مالية كبيرة جدا لنفسه.
والأهم من ذلك ، يبدو أن موقف حكومة إقليم كردستان قد بني على أسس ضعيفة. بشكل حاسم ، لم يتغير أي من العوامل التي منعت كردستان في السابق من تحقيق الاستقلال. العراق العربي هو ما يقرب من ثمانية أضعاف عدد السكان من إقليم كردستان ، هو أكثر ثراء بكثير ، وتتمتع بدعم من جميع الجهات الفاعلة الرئيسية تقريبا فيما يتعلق بعلاقتهم مع كردستان العراق. لا يوجد شيء جديد في هذه العوامل ، وهي نفس العوامل التي حالت دون حصول كردستان العراق على الاستقلال لعقود.
صحيح أنه عندما تم التفاوض على دستور عام 2005 ، كان العراق العربي في حالة من الفوضى ، واحتلته الولايات المتحدة ، ومنكوبا بالعنف وبقيادة سياسية ضعيفة وفاسدة بطبيعتها ، وأن إقليم كردستان كان موحدا وكان الكيان السياسي الأكثر تنظيما في البلاد. لكنها كانت دائما مسألة وقت حتى يميل ميزان القوى لصالح بغداد.
ما يعنيه هذا هو أن حكومة إقليم كردستان قد بالغت فعليا خلال المفاوضات الدستورية. ربما كان الهدف النهائي النهائي المتمثل في تحقيق الاستقلال مبررا تماما من الناحية الأخلاقية بالنظر إلى كل ما حدث في القرن الماضي ، لكن حكومة إقليم كردستان كانت تخاطر بشكل كبير في هذه العملية.
كردستان العراق تتوسع
مع سريان الدستور ، بدأت حكومة إقليم كردستان في حشد كبار المستشارين القانونيين لطمأنة المستثمرين الدوليين في قطاع النفط الناشئ بأن العقود التي أبرموها مع حكومة إقليم كردستان قانونية. واستند التحليل القانوني الذي أنتجه هؤلاء المستشارون إلى قراءة للترجمة غير الرسمية للدستور إلى اللغة الإنكليزية وإلى قواعد تفسير القانون العام (أي الأجنبية).
أي محام لديه حتى إحساس سطحي بالقضية كان سيعرف أن كل ما يهم هو ما إذا كانت الاستثمارات قانونية بموجب القانون العراقي ، الأمر الذي يتطلب فهما للمبادئ القانونية العراقية (والقدرة على قراءة اللغة العربية) ، ولكن تم وضع ذلك جانبا بشكل ملائم.
كان بإمكان المحكمة الاتحادية العليا في العراق توضيح هذه المسألة في أي لحظة على مدار سنوات 10 الماضية ، لكن المحكمة أرجأت المسألة باستمرار ورفضت الاستماع إلى النزاع. وقدمت المحكمة مبررات تقنية لتبرير موقفها ، ولكن الأساس المنطقي الحقيقي هو دائما أنها تعتبر أن هذا نزاع سياسي ينبغي حله عن طريق المفاوضات. وأعربت قيادة المحكمة عن قلقها من أن أي قرار قد تصدره بشأن قضية سياسية للغاية من شأنه أن يدفع الطرف الخاسر إلى التوقف عن الاعتراف بالمحكمة تماما ، مما يضر بشرعيتها. لذلك ، في غياب توجيه قانوني واضح من المحكمة ، واصلت حكومة إقليم كردستان تقديم المشورة القانونية للمستثمرين التي تلقتها باعتبارها موثوقة. ما يعنيه هذا هو أن قرار المحكمة بإرجاء الحكم باستمرار ربما يكون قد أخر بلا داع حساب السياسة النفطية لإقليم كردستان.
مع كل هذا ، تمكنت حكومة إقليم كردستان من جذب بعض المستثمرين ، بما في ذلك بعض اللاعبين الرئيسيين ، وتمكنت من تصدير الكثير من نفطها عبر خط أنابيب يمر عبر تركيا تم بناؤه بموجب اتفاقية عام 1973 بين بغداد وأنقرة. واعترضت بغداد بشدة على هذه التطورات. في البداية ، هددت بإدراج أي شركة تتعامل مع حكومة إقليم كردستان في القائمة السوداء دون الحصول على موافقة بغداد. في نهاية المطاف ، ذهب إلى أطوال غير عادية وقطع جميع التحويلات المالية كجزء من مخصصات الميزانية السنوية لحكومة إقليم كردستان. وبقيامها بذلك ، تعاملت بغداد مع مواطني بلدها تماما كما تعامل المجتمع الدولي مع العراق في عام 1990.وكانت تشارك فعليا في العقاب الجماعي ضد شعب لم يكن له أي تأثير على السياسة النفطية في المنطقة ، مما أدى إلى إفقارهم في هذه العملية.
المحاكم تجد ضد كردستان العراق
بدأ العراق استراتيجية قانونية متعددة الجوانب في عام 2014. تضمنت الخطوة الأولى رفع دعوى قضائية في محكمة تكساس حيث كانت ناقلة (كالافريتا المتحدة) تستعد لتفريغ النفط الكردستاني في محطة تكساس. كان الادعاء يشق طريقه عبر نظام محاكم تكساس ويتوقع المراقبون على نطاق واسع أن تجد المحاكم في نهاية المطاف لصالح العراق. ومع ذلك ، تم تعليق الإجراءات بعد انسحاب الناقلة من المياه الإقليمية.
في غضون ذلك ، تم تأجيل الجدل حول السياسة النفطية لحكومة إقليم كردستان بعد غزو داعش للموصل وأجزاء أخرى من البلاد عام 2014. ومع ذلك ، تسارعت الأمور في سبتمبر 2017 عندما نظمت حكومة إقليم كردستان استفتاء على الاستقلال ، بما في ذلك في محافظة كركوك المتنازع عليها وغيرها من الأراضي المتنازع عليها ، دون التشاور مع السلطات الفيدرالية. بحلول ذلك الوقت ، كانت بغداد مشبعة بإحساس جديد بالثقة بالنفس بعد هزيمة داعش ولم تتردد في مواجهة حكومة إقليم كردستان بكل الوسائل المتاحة لها. ورفضت بغداد الاعتراف بنتيجة الاستفتاء ، وأغلقت المجال الجوي الدولي فوق كردستان العراق وأرسلت وحدات عسكرية لاستعادة الأراضي المتنازع عليها التي كانت حتى ذلك الحين تحت سيطرة حكومة إقليم كردستان. وبعد تبادل قصير لإطلاق النار ، انسحب المقاتلون الأكراد من تلك المناطق. واعتمدت بغداد أيضا على دعم دولي كبير لاستعادة تفوقها على حكومة إقليم كردستان. فرضت إيران وتركيا عقوبات على إقليم كردستان ، بينما حجبت الولايات المتحدة أي دعم ذي مغزى من حكومة إقليم كردستان.
بعد فشل استفتاء الاستقلال ، حاولت بغداد وحكومة إقليم كردستان إنشاء عمارات من نوع ما سمحت ببعض تقاسم الإيرادات. ومع ذلك ، في غضون بضع سنوات ، تمضي الإجراءات القانونية التي بدأت منذ فترة طويلة في الماضي قدما. القضية الدستورية لتحديد ما إذا كان قانون النفط والغاز في حكومة إقليم كردستان دستوريا كانت معلقة أمام المحكمة الاتحادية العليا لسنوات وبدأت تؤتي ثمارها. في أبريل 2021 ، أعيد تشكيل المحكمة الاتحادية العليا من قبل مجلس النواب. كان رئيس القضاة الجديد أقل قلقا بكثير من سلفه من احتمال إحباط جانب واحد من النزاع ، وبالتالي تمضي قدما في اتخاذ قرار.
وهكذا ، في فبراير 2022 ، وجدت المحكمة بالإجماع أن قانون النفط والغاز في حكومة إقليم كردستان ، وبالتالي جميع العقود التي تم تبنيها بموجب ذلك لم تكن متوافقة مع الدستور وبالتالي كانت غير قانونية بموجب القانون العراقي. هدد الصرح القانوني الكامل لحكومة إقليم كردستان بالهبوط بضربة واحدة. اشتكت حكومة إقليم كردستان من أن المحكمة ليست شرعية ، ولم يتم تشكيلها وفقا لقانون المحكمة الاتحادية العليا الجديد ، لكن هذه الحجة لا تأخذ في الاعتبار القواعد الدستورية الواضحة التي بموجبها يظل التشريع الموجود مسبقا ساري المفعول حتى يتم استبداله بقانون لاحق.
جاء بعد ذلك الخلاف التعاقدي بين العراق وتركيا حول استخدام خط أنابيب يمتد من شمال العراق إلى جيهان في تركيا بموجب اتفاقية وقعها البلدان في عام 1973 (اتفاقية آي تي بي). وينص هذا الاتفاق على أن أي نفط ينقل عبر خطوط الأنابيب إلى جيهان في تركيا لا يجوز تحميله على ناقلات وتصديره إلا بناء على تعليمات من وزارة النفط العراقية. ومع ذلك ، منذ عام 2013 ، سمحت السلطات التركية لحكومة إقليم كردستان باستخدام خط الأنابيب لنقل وتصدير نفطها على الرغم من احتجاجات بغداد. أطلق العراق نزاعا ضد تركيا في 2014 لكن الإجراءات تأخرت لعدد من الأسباب, بما في ذلك وفاة اثنين من كل ثلاثة من المحكمين. في مارس 2023 ، وجدت هيئة التحكيم أن تركيا كانت بالفعل تنتهك الاتفاقية. وأمرت المحكمة تركيا بـ “تحميل كل النفط في صهاريج التخزين في جيهان اعتبارا من تاريخ هذا القرار وفقا لتعليمات وزارة النفط العراقية ، كما تقضي بذلك اتفاقيات آي تي بي” ، كما منحت ما يقرب من 1.5 مليار دولار كتعويضات للعراق (سيتم أيضا إصدار قرار تعويض ثان يغطي فترة زمنية مختلفة). والنتيجة المباشرة هي إغلاق خط الأنابيب لجميع صادرات الشمال ، مما يعني أن حكومة إقليم كردستان لن يكون لديها حاليا أي مسار لتصدير النفط الموجود في أراضيها دون اتفاق مع بغداد.
وبمجرد إعلان قرار التحكيم ، أرسلت حكومة إقليم كردستان وفدا إلى بغداد للتفاوض على تسوية ، لكنها فقدت الكثير من قدرتها التفاوضية. التأثير المشترك لكل ما سبق هو أن موقف حكومة إقليم كردستان التفاوضي هو حاليا الأضعف الذي كان عليه منذ عام 2003. لقد فقدت السيطرة المادية على أجزاء كبيرة من الأراضي. وقد وجدت السلطات القضائية الدولية والوطنية ضدها. وكل هذا في وقت تعود فيه بغداد إلى الظهور. تم الإعلان عن اتفاقية قصيرة الأجل في 4 أبريل 2023 ، والتي تنص على أن يتم الآن تسويق نفط حكومة إقليم كردستان دوليا من قبل شركة تسويق النفط العراقية ، مع التأكيد على أن بغداد ستكون وحدها المسيطرة على خط الأنابيب العراقي التركي. كما تنص الاتفاقية على أن جميع الإيرادات التي يتم إنشاؤها من بيع نفط حكومة إقليم كردستان سيتم الاحتفاظ بها في حساب منفصل تحت سيطرة حكومة إقليم كردستان والتي ستخضع للتدقيق من قبل مجلس التدقيق الأعلى العراقي.
ولم تقم بغداد وحكومة إقليم كردستان بعد بوضع اللمسات الأخيرة على اتفاقهما ، ولم تقم تركيا بعد بإعادة فتح خط أنابيب آي تي بي. ومع ذلك ، فإن التأثير المشترك لقرار المحكمة الاتحادية العليا وقرار التحكيم هو أن بغداد هي الآن السلطة الوحيدة لتسويق نفط البلاد بأكمله دوليا. وهذا يعني أيضا أنه ينبغي على بغداد وحكومة إقليم كردستان الآن وضع حد للمنافسة الطويلة الأمد التي تسببت في خسارة الإيرادات للبلاد ككل.
بداية جديدة?
تم التفاوض على دستور عام 2005 في ظروف غير كاملة للغاية. كانت البلاد محتلة ، وتم التعجيل بالجدول الزمني ، وكان هناك غياب للثقة ولم تكن الأحزاب مستعدة بشكل جوهري. كانت النتيجة النهائية دستورا غير مكتمل وغير متماسك إلى حد كبير. وبدلا من التوصل إلى اتفاق حقيقي بين القوى السياسية الرئيسية في البلاد ، كانت البلاد تتفاوض باستمرار على اتفاقات مجزأة على أساس سنوي تقريبا ، لمجرد سد الثغرات التي خلفها الدستور. منذ عام 2005 ، فشل مجلس النواب في تمرير قانون النفط والغاز الذي من شأنه سد بعض هذه الثغرات. والآن ، وعملا بالتطورات المبينة أعلاه ، أصبح من الممكن الآن أن نتصور إمكانية إجراء عملية تفاوض جديدة وأن تؤدي إلى نتيجة أفضل بكثير.
التعليقات التي أدلى بها نائب رئيس وزراء حكومة إقليم كردستان قباد طالباني في منتدى السليمانية لعام 2023 هي دليل على أن مثل هذه العملية يتم التفكير فيها بجدية في بعض الأوساط الكردية. طالباني يستحق الاقتباس مطولا. ولكي نكون واضحين ، فإن تعليقات طالباني في المنتدى ليست مخططا كاملا لما يمكن أن يبدو عليه إطار النفط الجديد. وقدمت تعليقاته في بضع دقائق خلال حلقة نقاش شارك فيها عدة متكلمين آخرين ، لذلك لم يكن هناك مجال كبير للتفاصيل. بالإضافة إلى ذلك ، فإن طالباني ليس القوة السياسية الرئيسية وراء حكومة إقليم كردستان. وهو زعيم بارز في الاتحاد الوطني الكردستاني ، وليس هناك ما يشير حتى الآن إلى أن الحزب الديمقراطي الكردستاني يفكر في تأييد موقفه. ولكن ، كما هو موضح أدناه ، فإن حقيقة مناقشة تعليقات طالباني علنا لأول مرة تمثل تغييرا كبيرا في المشهد السياسي حول هذه القضية.
بدأ طالباني بالاعتراف بأن صناعة النفط العراقية كانت في طريق مسدود بسبب التطورات المذكورة أعلاه. وذكر أن:
لسنوات ، أعطى الدستور شركات النفط العالمية الثقة للاستثمار في قطاع النفط والغاز في كردستان. لكن حكم المحكمة الفيدرالية غير ذلك. الآن هناك علامات استفهام ، مما يؤثر على سعر النفط لدينا. إنه يؤثر على مشتري نفطنا ويؤثر على الوضع السياسي في العراق وكردستان.
استند طالباني إلى تلك التعليقات بالقول إنه يجب أن يكون هناك نقاش شامل حول كل مرحلة من مراحل العملية ، وكسر في شكل قائمة جميع الخطوات التي يعتقد أنه يجب مناقشتها. على وجه الخصوص:
نحن بحاجة إلى قانون نفط واضح للغاية من حيث أدوار ومسؤوليات جميع المعنيين. من هو المسؤول من حيث البحث عن النفط? من هو المسؤول من حيث استخراج النفط? من هو المسؤول من حيث تصدير النفط? من هو المسؤول من حيث بيع النفط? من هو المسؤول من حيث تلقي الأموال من بيع هذا النفط? من هو المسؤول عن توزيع تلك الأموال, نأمل بإنصاف?
وكمسألة ظاهرة الوجاهة ، فإن التعليقات أعلاه تتكون بالفعل من خروج بالنظر إلى أنه منذ عام 2003 ، كان موقف حكومة إقليم كردستان دائما هو أنه يجب أن يكون لها السيطرة الوحيدة على جميع مراحل عملية إنتاج النفط والغاز من الحقول الخاضعة لولايتها. إن مجرد دعوة طالباني علنا إلى مناقشة وإعادة النظر في هذه القضايا هو أمر ثوري.
وفيما يتعلق بالتسويق ، يرى طالباني أن الحكومة الاتحادية يجب أن تكون مسؤولة عن بيع جميع الموارد الطبيعية أينما يتم إنتاجها ، وذلك لتعظيم الإيرادات. من وجهة نظر طالباني ، يجب أن يتم ذلك من خلال منظمة الدولة لتسويق النفط (سومو). قال:
بالنسبة لي شخصيا ، وهناك آراء مختلفة داخل حكومة إقليم كردستان حول هذا الموضوع ، لا يهمني من يبيع نفطنا. كل من يبيعها بأفضل سعر يجب أن يبيع نفطنا. كل من يستطيع بيع نفطنا بأكثر الطرق شفافية يجب أن يبيع نفطنا. []] نحن بحاجة إلى إعادة هيكلة سومو [لإنشاء] كيان تسويقي جديد اتحادي بمشاركة إقليمية يقوم بتسويق وبيع نفط البلاد.
ولكي نكون واضحين ، إذا تم الاتفاق على هذا الموقف وتنفيذه اليوم ، فإنه سيمثل خروجا كبيرا عما كانت عليه ممارسة حكومة إقليم كردستان حتى الآن. إذا حدث ذلك ، فمن المؤكد أنه سيعني المزيد من الإيرادات للجميع ، الأمر الذي من شأنه أن يحسن المواقف المالية للحكومات الفيدرالية والإقليمية بشكل ملحوظ. لكن هذا يعني أيضا أن حكومة إقليم كردستان ستضطر إلى التخلي عن سياستها النفطية المستقلة تماما.
لكن الأهم من ذلك ، أن طالباني لا يقترح الاستسلام الكامل أيضا. عندما يذكر أن سومو المعاد هيكلته يجب أن يكون “فيدراليا بمشاركة إقليمية” ، فإنه يتماشى تماما مع الممارسة المقارنة في معظم الاتحادات الحديثة في العالم. وفقا لهذا المفهوم ، لا يقف المستوى الفيدرالي في عزلة والرأس والكتفين فوق بقية البلاد. بدلا من ذلك ، فإن المستوى الفيدرالي هو مجموع الأجزاء المكونة المختلفة للبلاد. وبعبارة أخرى ، في ظل هذه الصيغة ، فإن المستوى الاتحادي ليس وسيلة يضطهد المركز من خلالها المناطق ، بل هو الوسيلة التي يتم من خلالها ترشيد التضامن بين المناطق والشعوب داخل نفس البلد.
وأخيرا ، ذهب طالباني إلى أبعد من ذلك وعبر عن وجهة نظره الخاصة حول المراحل التي يجب أن يشارك فيها إقليم كردستان بشكل مباشر. ويبدو أن موقفه الجديد مشابه جدا لمسودة الدستور لعام 2002 التي أعدها الحزب الديمقراطي الكردستاني داخليا. وذكر على وجه الخصوص أن:
أنا أهتم أكثر بما يحدث للإيرادات. []] نحن بحاجة إلى كيان جديد لإعادة توزيع عائدات هذا النفط.
ما يصفه طالباني هنا هو أيضا ممارسة قياسية في الاتحادات الحديثة. تعليقاته هي إشارة واضحة إلى آلية تخصيص الإيرادات ، والتي تعد سمة أساسية لجميع الاتحادات تقريبا في العالم. عند إنشاء هذا النوع من الآليات ، فإن القضية الرئيسية التي سيتم التفاوض عليها هي كيفية تشكيلها وسلطاتها في صنع القرار.
وإذا تم إنشاء مثل هذه الآلية في قانون جديد للنفط والغاز ، فإن بغداد ستفقد احتكارها لكيفية تخصيص الإيرادات. وبدلا من ذلك ، تصبح الآلية مشتركة مع إقليم كردستان. لكن العنصر الرئيسي المطلوب لكي يعمل هذا النظام بشكل طبيعي قدر الإمكان هو الثقة, وهذا على حد تعبير طالباني, هو “سؤال المليار دولار”: هل هناك طريقة لبناء اتفاق على النفط والغاز يخلق فوائد كافية لجميع الأطراف ويضمن أن يثق الجميع?
القادمة دائرة كاملة?
ويعد قرار التحكيم الصادر في آذار / مارس 2023 وتعليقات طالباني من التطورات الرئيسية ، لكنهما لا يعنيان بالضرورة أن التوصل إلى اتفاق نهائي مع بغداد على الأبواب. ستقاوم العناصر الأكثر قوة داخل حكومة إقليم كردستان الدعوات لإعادة التفاوض على السياسة النفطية بالكامل. ومع ذلك ، من خلال تعليقاته ، من الآمن القول أنه تم إجراء بعض التحرك نحو محادثة جديدة حول هذه القضية والتي من المرجح أن تحظى بتأييد في بغداد.
ولكن لكي نكون واضحين ، فإن الرؤية الداخلية للحزب الديمقراطي الكردستاني التي أسسها في عام 2002 ، قبل أن يشجعه مستشاروه الأجانب على التجاوز ، أصبحت الآن أقرب إلى التحقيق. لقد استغرق الأمر عقدين من الزمن ، لكن يبدو أن العراق أقرب خطوة إلى حوار وطني حقيقي قائم على المصالح المشتركة للشعوب التي تعيش في نفس البلد. إذا استمر العراق على هذا الطريق ، فإنه على الأقل يفتح إمكانية أن الصراع المستمر حول هذه القضية يمكن أن يفسح المجال لفترة من الاستقرار والازدهار للجميع.
تنويه: جميع المقالات المنشورة تمثل رأي كتابها فقط